Используйте свой социальный профиль для входа

Государственная поддержка фермеров в развитых странах

Правительство Казахстана разрабатывает новую программу поддержки аграрного сектора. Предполагается, что Программа, будет направлена на поддержку фермерских хозяйств. Она будет предусматривать соответствующие гранты и серьезные государственные льготы и преференции к тем инновационным проектам, которые должны внедряться в аграрном секторе, поскольку именно это является эффективной основой развития аграрного сектора. Однако, какие виды государственной поддержки будут включены в Программу пока не известно.

Основные виды поддержки фермеров в развитых странах

Практически во всех развитых странах осуществляется государственная поддержка в сельском хозяйстве. Соображения продовольственной безопасности, а также угроза избыточной миграции сельского населения в города заставляет государства субсидировать аграрный сектор за счет бюджета. Основными видами государственной поддержки являются субсидии, кредитование, развитие сельской инфраструктуры, охрана окружающей среды и рациональное использование земельных и водных ресурсов, проведение научно-исследовательских работ в области сельского хозяйства, обеспечение продовольствием нуждающихся групп населения и обеспечение безопасности производства продовольствия (качество сырья и продовольствия).Субсидии товаропроизводители получают в виде компенсационных платежей за участие их в различных программах ограничения производства и регулирования рынка. Доля субсидий на компенсацию затрат в сельском хозяйстве промышленно развитых государств в общей сумме государственной поддержке самая высокая. Например, в Норвегии она составляет 57%.

В странах Европейского союза для этих целей на одного занятого в сельском хозяйстве из бюджета выделяются 19,2 тыс. долларов, в Канаде — 14,1 тыс. долларов, в США — 36, 9 тыс. долларов, в Японии — 29,8 тыс. долларов.

Второй важнейшей формой поддержки сельского хозяйства является Программа кредитования под залог будущей продукции (урожая).

Другими видами поддержки являются развитие сельской инфраструктуры, охрана окружающей среды и рациональное использование земельных и водных ресурсов, проведение научно-исследовательских работ в области сельского хозяйства, обеспечение продовольствием нуждающихся групп населения и обеспечение безопасности производства продовольствия (качество сырья и продовольствия).Планирование как метод государственного регулирования в странах с развитым сельским хозяйством стало осуществляться исходя из необходимости защиты своего товаропроизводителя. Метод государственного регулирования включает следующие позиции:- обеспечение продовольственной безопасности и независимости государства, занятие соответствующего сектора на рынке продовольствия, ограничение (квотирование) производства излишней сельскохозяйственной продукции, повышение ее конкурентоспособности;- формирование и поддержка уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей при одновременном стимулировании использования достижений научно-технического прогресса;- обеспечение защиты окружающей среды (экологизация производства), направленной на внедрение технологий по производству чистых продуктов питания, снижению уровня загрязнения атмосферы, почвы и водной среды;- профилактика и борьба с болезнями растений и животных;- таможенное регулирование продвижения сельскохозяйственного сырья, продовольствия и продукции;- развитие сельской непроизводственной инфраструктуры (электрификация, газификация, строительство дорог и телекоммуникаций).

Правовое обеспечение сельского хозяйства

Сельское хозяйство развитых стран регулируется сельскохозяйственными законами (США), принятыми программами развития на определенный период (Канада, Швеция, Австралия), предусматривающими охрану окружающей среды, создание продовольственного резерва, поддержку доходов фермеров, развитие малого бизнеса в сельской местности и на разработку программ развития сельской местности. В некоторых странах система поддержки сельского хозяйства включает десять и более программ (Австралия), предусматривающих прямое и косвенное субсидирование, стабилизацию цен, государственные закупки продукции у фермеров по фиксированным ценам, выделение заемных средств и другое.

В Канаде и США в своих программах особое внимание уделяется вопросам управления в сельском хозяйстве и реализации принятых законов и программ.

Скандинавское сельскохозяйственное законодательство отличается четко выраженной социальной направленностью, предусматривающей создание необходимых социальных гарантий, поддержание высокого уровня жизни населения на основе эффективного сочетания рыночных отношений и развитого государственного регулирования.

Внутренние цены на продукцию растениеводства и животноводства поддерживаются в государствах с развитой экономикой в основном за счет установленной системы тарифов и импортных квот. Эти приемы обеспечивают, например, североамериканским фермерам высокие доходы и искусственно созданную конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции. Система рыночных механизмов включает и те рычаги государств, направленные на ликвидацию перепроизводства продукции, которое округу пока в ближайшем обозримом будущем не грозит.

Для улучшения рынков сбыта сельских товаропроизводителей, стабилизации цен на продовольствие во многих странах, например, в Италии, Франции, Германии, организованы и действуют несколько десятилетий оптово-продовольственные рынки универсального типа либо специализированные по какому-то отдельному виду товара.

Во многих странах вопросам кадровой политики, то есть учебе, воспитанию класса фермерства, приобретению ими навыков практической работы придается особое внимание. Для успешного ведения сельского хозяйства созданы и функционируют службы консультантов по разным отраслям сельского хозяйства, в том числе по проверке качества сырья и продовольствия, реализации продукции.

Техническое перевооружение сельского хозяйства, модернизация и обновление основных фондов

 

Особая политика за рубежом осуществляется в области технического перевооружения сельского хозяйства, модернизации и обновлении основных фондов. Расчет здесь направлен на сокращение производственных затрат, в том числе на снижение уровня ручного труда, и, соответственно, на высокий уровень механизации и автоматизации технологических процессов, благодаря чему производится продукция конкурентоспособного класса.СШАВысокоразвитое сельскохозяйственное производство — основа продолжающейся в США новой промышленной революции. В настоящее время непосредственно в сельскохозяйственном производстве США занято менее трех процентов 265-миллионного населения страны. Но за счет этого обеспечены работой более 20 миллионов американцев, а вся страна — дешевыми продуктами.  На Соединенные Штаты приходится 70 процентов мировой торговли кукурузой, 52 — торговли зерном и более 30 процентов — текстильным хлопком.

Согласно Бюро переписи населения США, лишь 9 процентов фермеров арендуют землю, а свыше 90 процентов полностью или частично ею владеют. Являясь собственниками и потому заинтересованными в результатах своего труда, они в изобилии обеспечивают рынок разнообразными и дешевыми сельскохозяйственными продуктами, в огромной степени содействуют позитивному торговому сальдо страны.Почти 3 миллиона независимых ферм поставляют продукты питания Американским потребителям. Область, занимаемая средней фермой в США, составляет приблизительно 400 акров. Более 40% земель принадлежало крупным фирмам с площадью равной 1000 акрам. Самые крупные изготовители зерна, составляющие 2,3 % от общего количества ферм, производят около 50 % всей пшеницы в стране. Точно так же наибольшие фермы поставляющие цыплят бройлеров, составляют 2 % от общего числа ферм и владеют 70 % рыночных продаж.

Вот почему определённые отрасли сельскохозяйственного производства находятся в руках самых крупных производителей в США. Но даже самые крупные сельскохозяйственные производители не в праве устанавливать свои цены на продукцию, и принимают уже существующую. Так, к примеру, 2 % ферм, которые производят 50 % всего производимого зерна в США, представлены в количестве 27000 независимыми фермами. Новые фермы могут также проникать в большинство сельскохозяйственных отраслей с относительной непринужденностью.

Государственное налоговое регулирование играет важную роль в поддержании развития фермерства в США. Начиная с 1988, налоговые ставки на прибыли в сельском хозяйстве были установлены по курсу 15 и 28 %, принимая во внимание, что ранее они составляли от 11 до 50 % с промежуточными тарифами.

Фермы, чей доход не превышает 50000 долларов, оплачивают налог в размере 15%, а на каждые последующие 25000 долларов в размере 28 %. Начиная с 1989г., размер освобожденной от налогов прибыли увеличил до 2000, а начиная с 1990 — до 5000 долларов. Вычисление дополнительного налога в агроиндустриальном комплексе США имеет множество особенностей, каждая из которых может представлять собой налоговую привилегию.

Американские законы о налогах дают фермерам право вычесть затраты, связанные с некоторыми работами в сельском хозяйстве и с размножением рогатого скота, из выплаты налога. Работы, направленные на заботу о почве, защиту водных ресурсов, подготовку почвы к её использованию в сельском хозяйстве, также входят в это право. Налоговая скидка работает за счёт доходов и потерь, которые понесли фермеры в результате продажи рогатого скота или фуража. Эти потери вычитаются из издержек фермера, а более выгодным налогообложением является налогообложение прибыли, нежели дохода. Фермеры, которые занимаются выращиванием корма для рогатого скота, используют налоговую привилегию как отсрочку в получении дохода, а это есть все расход, оценивающийся в один год, и все доходы на его реализацию в следующем году. Помимо этого фермеры имеют право применить методы ускоренной амортизации сельскохозяйственной техники и её переоборудования на более высоких уровнях. Это позволяет им значительно уменьшать размеры дохода облагаемого налогом, с которого налоги будут оплачены по более низким ставкам. В результате, чем большее количество техники, оборудования, приобретает фермер, тем меньшее количество налогов он заплатит в этом году и в период следующей амортизации. Фермерам дают альтернативу в использование новых правил амортизации, чтобы уменьшить доход облагаемый налогом или производить ассигнование равными долями в течение 3-45 лет, в зависимости от вида собственности.

Налоговые правила для корпораций ограничивают размеры позволенного ассигнования дохода облагаемого налогом, связанного с расходами на корм для скота, семена и удобрения. Корпорация фермера может получать право на скидку только после фактического им полного потребления материалов.

Специальные налоговые привилегии даются обществам фермеров кооперативного типа. Таким образом, фрукты, выращенные кооперативными обществами, маркетинг, а также покупаемая фермой техника освобождается от выплаты дополнительного налога.Одной из главных функций налоговых привилегий в сельском хозяйстве является функция стимулирования научно-технического развитие, ускорения реализации технических новинок, которые, как правило, требуют больших дополнительных инвестиций капитала. Чтобы стимулировать инвестирование капитала фермера в технических нововведениях, специальные условия налогообложения обеспечивают следующие налоговые законы:Учреждение налоговых скидок на увеличение инвестирования;Бюджетная компенсация налоговых платежей за увеличение инвестирования;Отсрочка в выплате налоговых платежей и увеличение инвестирования капитала в течение конца периода завершения инвестиционного процесса.

Фермер имеет право воспользоваться наиболее благоприятным периодом для выплаты налога, если он представит нововведения, в которых заинтересованы либо государство, либо региональные аграрные программы. Фермеры, участвующие в государственных аграрных программах, имеют право на то чтобы отсрочить выплату налога, из-за увеличения капитала инвестированием, до тех пор, пока инвестиционный процесс не будет завершён. Объем налога уменьшается путём инфляции, а сумма налога распределена по годам, через определённые интервалы.

Государственное налоговое регулирование США позволяет фермерам изменить размер налога за счет использования различных налоговых привилегий и скидок. Многочисленные налоговые привилегии уменьшают финансовые функции системы налогообложения в аграрном секторе до минимального уровня.

Главная роль в этом принадлежит аграрному законодательству. Все действия определяют основные формы и методы государственного влияния на сельское хозяйство. За прошедшие годы роль бюджетных назначений направленных на поддержку цен в сельскохозяйственном производстве и доходы фермеров, также как и на регулирования рыночной структуры сельскохозяйственного производства и пищевых продуктов увеличилась. Организация Экономической Помощи Развитию (OEAD) приблизительно подсчитало, что фермеры США получили 22 миллиарда долларов в качестве финансовой поддержки.

Отличительная особенность финансирования экономики США, заключается в том, что средства из федерального бюджета в первую очередь размещаются по целевым программам, которые имеют национальную важность. Так в агроиндустриальном комплексе на федеральном уровне работают две программы это: «Стабилизация Доходов» и «Наука, и научная служба». Помимо них имеется более 10 межотраслевых целевых программ национальной важности, обеспечивающие интересы сельского хозяйства и фермеров, работают на федеральном уровне. В них входят охрана почвы и программа, связанная с отбором почв, продовольствие, помогающее нуждающемуся населению, маркетинг и инспекционное социальное развитие сельских районов. Бюджетные средства распределены согласно этими программам, суммировались и размещались в соответствии с отраслью федерального бюджета сельского хозяйства США. Его основная часть (более 80 %) контролируется Министерством сельского хозяйства США через товарное кредитование корпорации (GCC), а так же через другие органы финансового кредитования.

Оставшиеся 20 % средств распределены между государственными и местными органами управления. Приблизительно 60% всех бюджетных расходов США — это расходы необходимые для реализации программ стабилизации дохода фермера, а также расходы на социальную — благотворительную поддержку нуждающимся фермерам; почти 10 % распределены на программы связанные с развитием деревни на государственном и региональном уровне; приблизительно 5 % — тратятся на научные исследования и научные службы; 25 % — на социальные цели и цели связанные с национальной безопасностью. Таким образом, 3/4 затрат бюджета отводятся сельскому хозяйству Америки, вкладываясь в регулирование производства и 1/4 часть уходит на социальные нужды.

Эта система распределения федерального бюджета позволяет регулировать работу фермы, через цены, ссуды, кредиты и субсидии. Целевая программа «Стабилизация Доходов» подразделяется на 3 большие программы: «Цены и Поддержка Доходов», «Страхование Урожая», «Кредит Фермы».

Прямые безвозмездные платежи из федерального бюджета очень важны и имеют большое влияние на фермеров. Субсидии являются мощным экономическим стимулом вовлечения фермеров в реализацию государственных программ по регулированию фермы. Фермеры, которые выполняют принятые обязательства по реализации государственных аграрных программ, имеют право получить их, также как ссуды. Использование субсидий стимулирует фермеров на то чтобы те, в свою очередь, усиливали производительность фермы, тогда когда области посева уменьшаются, за счёт постоянного дохода который, как раз, вызван системой компенсационных платежей из федерального бюджета, таким образом фермер обеспечен постоянным доходом, даже если ситуация не благоприятна.

Сельскохозяйственная политика США обеспечивает минимальные и устойчивые цены на сельскохозяйственные товары. Ценовая поддержка зачастую проявляется огромными излишками сельскохозяйственных товаров, которые власти вынуждены покупать, дабы предотвратить стремительное падение цен.

Сельскохозяйственная ценовая поддержка, наряду с другой политикой, побуждающей фермеров сохранять незадействованные земли, также внесла вклад в цены за продукцию, которые оплачиваются Американскими потребителями, чтобы субсидировать фермеров. Например, в штате Айова каждый из приблизительно 280 тысяч местных фермеров обеспечивает продовольствием в среднем 279 человек. Вместе они в состоянии прокормить — по американским стандартам — 78 миллионов 120 тысяч человек. Фермеры этого сравнительно небольшого штата, расположенного в сельскохозяйственном поясе, на Среднем Западе США, могли бы с лихвой обеспечить продовольствием население нескольких стран.

Федеральное правительство выступает в роли арбитра между производителями и потребителями сельскохозяйственной продукции. Предоставляя субсидии фермерам на осуществление сельскохозяйственных программ, оно в интересах потребителей сдерживает рост цен. А если рыночные цены снижаются ниже предполагавшихся, фермеры получают из государственной казны солидные дополнительные выплаты. Это делается для того, чтобы не ущемлять их интересы и предотвращать возникновение кризисных явлений в сельском хозяйстве.Действующая в США система поддержки фермеров весьма разнообразна. Так, благодаря ей можно получить от государственного Агентства обслуживания фермеров кредит на выгодных условиях в случае, если хозяйство оказалось в районе, объявленном президентом или Министерством сельского хозяйства зоной бедствия. Максимальный объем кредита по этой программе составляет 80 процентов стоимости объема понесенного ущерба и достигает 500 тысяч долларов. Кредиты, возмещающие потерю урожая, скота и движимого имущества, выдаются под низкие проценты и выплачиваются должниками обычно на протяжении семи лет, а в отдельных случаях — 20 лет. Кредиты за потерю недвижимого имущества выплачиваются обычно на протяжении 30 лет, а в некоторых случаях — 40 лет.

Министерство предлагает фермерам несколько программ помощи. В их числе — кредитная программа начинающего фермера на сумму до 250 тысяч долларов, поощрительная финансовая программа по сохранению земель на сумму, достигающую половины предполагаемых расходов.Страхование в растениеводстве. ЕСНа сегодняшний день в странах Европейского Союза существуют различные подходы к страхованию в сельском хозяйстве. В первую очередь эти подходы отличаются степенью участия государства в системе страхования.

В Греции система страхования преимущественно государственная. Государство через свою государственную страховую компанию собирает страховые взносы, администрирует функционирование программы и гарантирует покрытие убытков. Коммерческие страховые компании занимаются только страхованием культур, не имеющих покрытия в государственной системе. (Система находится в стадии реформирования).

В Испании и Португалии эффективно работают системы, основанные на тесном сотрудничестве государства и частного сектора, в котором государство играет ключевую роль, обеспечивая субсидии страховых премий и перестрахование.

В Италии, Франции, Австрии и Германии преимущественно частное страхование сельскохозяйственных рисков. Однако в каждой стране своя система предоставления субсидий страховых премий. Если в Германии вообще не предоставляется никаких субсидий, то в Италии сумма таких субсидий весьма значительна.

Учитывая вышесказанное, более подробно остановимся на опыте стран, где системы сельскохозяйственного страхования получили наиболее эффективное развитие.

Испания

У Испании богатый опыт в сельскохозяйственном страховании. Между 1920 и 1970 годами были апробированы различные системы страхования, различающиеся степенью участия в них государства. Существующая система страхования, действующая с 1978 года, построена на базе этого опыта.

Предлагается три различных типа страховых полисов:Покрывающих только один тип риска (exceptional).Покрывающих множество рисков (multiple).Обеспечивающих покрытие для всех рисков вне контроля производителя (‘all-risk’).

Большинство приобретаемых в настоящее время полисов относятся к типу множественного риска. Полисы могут приобретаться как каждым производителем индивидуально, так и группами — кооперативами фермеров, профессиональными организациями и т.п. В 1999 году фермеры могли выбирать между 58 различными программами страхования, обеспечивающими покрытие для всех видов производимой продукции. Из вышеупомянутых 58 страховых программ 3 обеспечивают покрытие для животноводства и 5 — производство морепродуктов.Возможность широкого выбора страховых программ сыграла ключевую роль в несомненном успехе всей испанской системы страхования с точки зрения широкого участия в ней производителей сельскохозяйственной продукции.

Система страхования построена на тесном взаимодействии частного сектора и государства. Пользователями системы являются сельскохозяйственные производители, как крупные, так и мелкие, добровольно участвующие в программе индивидуально или через свои объединения.

Участниками системы также являются :

ENESA (Entidad Estatal de Seguros Agrarios), государственное образование, являющее частью Министерства сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольствия. Президентом является один из секретарей министерства, его директор назначается Министром. В двух его подразделениях представлены все участники системы. В его задачи входит разработка годовых планов сельскохозяйственного страхования, где устанавливаются технические рамки работы системы (уровень субсидий, страхуемые риски, минимальные стандарты культивации, граничные сроки обращения за страховыми полисами и т.п.), порядок субсидирования страховых премий (совместно с представителями регионов) и контроль за применением страховых программ. Кроме того, этот орган выступает и как арбитр во всех случаях возникновения разногласий участников.

AGROSEGURO (Agrupacion Espanola de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados), страховой пул, состоящий из 60 частных страховых компаний, участвующих в системе на базе сострахования. Компании — участники делят между собой весь принятый в текущем году риск пропорционально доле своего участия в активах AGROSEGURO. AGROSEGURO осуществляет текущий менеджмент системы страхования, т.е. собирает и фиксирует страховые премии, регулирует убытки, выплачивет возмещения, осуществляет контроль деятельности страхователей и т.п.

CCS (Consorcio de Compensacion de Seguros), частное предприятие, обладающее собственными активами, работающее в качестве перестраховщика (под управлением Министерства экономики). Перестрахование в нем обязательно для участников системы.Ежегодно ENESA публикует годовой план сельскохозяйственного страхования, в рамках которого AGROSEGURO устанавливает подробные условия страхования для всех страховых продуктов, определяя страховые тарифы по регионам в зависимости от степени соответствующих рисков, включая затраты на перестрахование и расходы на ведение дел.

После установки условий страхования, страховые полисы через агентские сети страховых компаний, членов пула. Обязательное непропорциональное перестрахование обеспечивается CCS, дополнительная перестраховочная защита приобретается через частные перестраховочные компании.

В 1999 году объем привлеченных AGROSEGURO страховых премий составил 307 миллионов ЕВРО, из которых непосредственно фермеры оплатили 155,8 миллионов ЕВРО а государство 151,2 миллионов ЕВРО. Административные расходы AGROSEGURO составили 11,7 миллионов ЕВРО. Субсидии от государства и регионов были оплачены ENESA и направлены через AGROSEGURO в страховые компании, участники системы страхования. Все убытки были компенсированы страховщиками и CCS, который выплатил 79,9 миллионов ЕВРО. Убыточность (отношение убытки/премия) в 1999 году составила 132%, а средняя убыточность за период с 1980 по 1999 год была 113%.Основной особенностью испанской системы сельскохозяйственного страхования является применение подхода сотрудничества всех участников системы. Представители всех участников системы принимают активное участие в выработке стратегических решений и определении рамок функционирования системы (годовой план) в соответствии со своими нуждами. Система устраивает всех ее участников благодаря стабильности, которая обеспечивается поддержкой государства. Кроме того, система имеет возможность дальнейшего развития и усовершенствования на базе накапливаемого опыта.

Недостатками системы на сегодняшний день являются: актуарный дисбаланс для некоторых продуктов и регионов, определенные трудности в ежедневном обслуживании страховых программ и то, что не все риски являются страхуемыми для всех производимых продуктов. США

С принятием Федерального акта о страховании урожая в 1980 году, была введена субсидия для привлечения частных страховых компаний и появилась возможность расширения страхового покрытия, а в 1994 году Федеральный акт реформирования страхования урожая объединил гарантии Правительства по выплатам на случай стихийных бедствий со страхованием урожая и позволил создать программу MPCI (Multiple — Peril Crop Insurance).

Программа MPCI обеспечивает защиту от большинства естественных опасностей, включая засуху, избыточную влажность, наводнение, град, сильные ветры и другие катастрофические природные явления. Программой покрываются более 70 видов выращиваемых культур, однако не во всех местностях предоставляется покрытие по всем видам, исходя из климатических и других факторов.

Существует три различные формы MPCI программы:

CAT (Catastrophic Risk Protection) — защита от катастрофических рисков.GRP (Group Risk Plan) and Buy-up Coverage — приобретаемое страховое покрытие.NAP (Non-insured Assistance Program) не страхуемая программа оказания помощи.CAT (Catastrophic Risk Protection).

По этому полису фемеры получают минимальное страховое покрытие. Приобретение этого полиса является условием участия во всех других программах, субсидируемых государством. Программа покрывает 50% среднего урожая фермера по цене, составляющей 55% ожидаемой рыночной стоимости его урожая. Таким образом, в случае 100% убытка фермер может получить возмещение, составляющее 27,5% ожидаемого дохода.

Премия за это покрытие полностью оплачивается государством. Фермеры платят только административные расходы в сумме $60 за каждую выращиваемую культуру в каждом округе, где они выращиваются, однако максимальная плата не может превышать $600 для одного производителя. Наиболее ограниченные в ресурсах фермеры, доход которых не превышает $20000 в течение предыдущих 2 лет из всех источников дохода, могут быть вообще освобождены и от оплаты административных расходов.

Buy-up Coverage.

По этой программе фермер может выбрать большее покрытие урожая (с интервалом 5%) и его цены (до 100% реальной рыночной стоимости), чем это возможно по предыдущему виду программы. Страховая премия базируется на актуарно рассчитанных тарифах для каждой культуры в каждом регионе и данных о величине урожая фермы, величина тарифа больше там, где сильнее ежегодные колебания урожая. Административные расходы страховых компаний, а также часть страховой нетто-премии покрываются государственной субсидией.Другой разновидностью этого вида программы является GRP (Group Risk Plan). Его отличие от Buy-up Coverage заключается в том, покрытие базируется на средней урожайности страхуемой культуры в округе, а не на конкретной ферме, то есть если урожайность в округе падает ниже застрахованного уровня — производитель получает компенсацию, даже если урожай на его ферме был выше среднего.

NAP (Non-insured Assistance Program).

Разработана для защиты производителей тех, культур, которые исключены из стандартных программ: цитрусовые, груши, перец, сливы и лен. Покрытие по этой программе аналогично покрытию по CAT, но для начала процесса выплат возмещения необходимо, чтобы сумма убытков в определенном регионе достигла не менее 35% (обычно это порядка 5 пострадавших производителей). Соответствующий регион по конкретной культуре может быть как в размере округа, нескольких округов или площадь не менее 320 000 акров (130 000 га), либо площадь, на которой собирают урожая не менее чем на $80 миллионов ежегодно.

Производитель не платит за эту программу, но для участия в ней необходимо письменно заявить об этом до начала сезона выращивания соответствующей культуры.

The Federal Crop Insurance Corporation (FCIC) — Федеральная корпорация страхования урожая была создана в 1938 году. Это государственная корпорация, которая в настоящее время управляется Агентством по управлению рисками Risk Management Agency (RMA). Функциями Агенства, образованного в 1996 году является администрирование программ сельскохозяйственного страхования, других методов управления рисками в сельском хозяйстве и образовательных программ для поддержки развития сельского хозяйства.

Агентство регулирует покрытие по программам страхования, устанавливает стандартные условия страхования, включая страховые тарифы, обеспечивает гарантии выполнения договоров страхования и выплачивает субсидии. Заключением договоров страхования занимаются частные страховые компании, участники программ.

Страховые компании могут развивать страховые продукты и предлагать новые, но для участия в программе они должны быть одобрены Агентством. Кроме того, ежегодно компании-участники программы должны представлять в Агентство планы своей работы для утверждения. В этом плане отражается информация о:- возможностях компании выплатить потенциальные убытки по принятым на себя обязательствам;- классификации по определенным категориям принятых рисков с целью дальнейшего перестрахования через Агентство.

Страховые компании получают через Агентство субсидии, покрывающие их административные расходы и расходы на урегулирование убытков. Перестрахование также осуществляется через Агентство путем передачи части риска и премии в соответствующие перестраховочные фонды. Уровень субсидий и условия перестрахования оговариваются в стандартном соглашении о перестраховании, которое подписывают все страховые компании, участники программы.

В 1999 году 17 страховых компаний работали по данной программе страхования урожая через более чем 15 000 страховых агентов. Урегулирование убытков производилось через штатных работников компании или независимых лосс- аджастеров.  Как уже отмечалось, страховые тарифы по всем субсидируемым программам страхования устанавливаются через государственное Агентство по управлению рисками. Расчет для каждой культуры базируется на истории убытков насчитывающей не менее 20 лет и требует, чтобы убыточность не превышала 1,075, то есть на каждый доллар премии убыток не должен превышать 1,075 доллара.

В 2000 году правительством США был увеличен размер субсидии для программы Buy-up Coverage. Agricultural Risk Protection Act of 2000 предусматривает увеличение субсидии на $8 200 миллионов на последующие 5 лет. Канада.

В Канаде имеется три различных программы для покрытия рисков по выращиванию урожая.

CI (Crop Insurance Program) — программа страхования урожая;NISA (Net Income Stabilization Account) — личный стабилизационный фонд доходов;AIDA (Agricultural Income Disaster Assistance) — программа помощи в случае стихийных бедствий.

Основной задачей програм является обеспечение стабилизации доходов фермеров. Кроме того, в каждой провинции, учитывая местную специфику разработаны и внедрены дополнительные программы на региональном уровне.

Программа страхования урожая (CI).

Страхование урожая в Канаде уходит своими корнями в 1939 год, когда Канадским правительством был утвержден Prairie Farm Assistance Act. Этим законом предусматривалась помощь производителям зерна в случае стихийных бедствий в прериях и в долине реки Peace. С 1959 года, после доработки этого закона с целью предоставления адекватной защиты всем фермерам, данная программа страхования стала ключевой федеральной программой поддержки фермеров в Канаде.

Данная программа обеспечивает защиту производителей от убытков, вызванных природными опасностями, такими как: засуха, наводнение, град, заморозки, избыточная влажность, неконтролируемые болезни вредители. Покрытие предоставляется фермеру в виде гарантии собираемого урожая и базируется на индивидуальной статистике фермера. В случае если собранный урожай ниже оговоренного в договоре страхования, производителю выплачивается компенсация. Обычно максимальное покрытие, предоставляемое по этой программе, составляет 80% среднего урожая, но по отдельным культурам, риск выращивания которых ниже, оно может доходить до 90%. При этом фермеры сами выбирают уровень покрытия, цену, по которой компенсируются убытки в зависимости от колебания рынка для каждой категории страхуемых культур.

Федеральное законодательство устанавливает общие рамки программы, давая возможность провинциям на региональном уровне дорабатывать их с учетом местной специфики с участием представителей федерального правительства, местных органов власти и самих производителей. Для получения федеральной субсидии такими программами они должны удовлетворять условиям:

1) страховые тарифы должны рассчитываться актуарно для поддержания самоокупаемости программы;2) метод определения страхуемого уровня урожая должен отражать реальную статистику.

В 1998-99 году 50% всех производителей и 55% засеваемых площадей в Канаде были застрахованы по этой программе. В настоящее время и Федеральное правительство и провинции субсидируют по 25% страховых премий и 50% административных затрат страховщиков. Личный стабилизационный фонд доходов (NISA).

Данная программа была введена в 1991 году для достижения долгосрочной стабильности доходов производителя на индивидуальном базисе. Производителям дается возможность ежегодного внесения денежного депозита на их счет в NISA, в наполнении которого в равных долях участвует и государство. Производитель может пользоваться средствами, накопленными на его счету в годы, когда его доходы падают ниже установленного уровня.

В 1997 году суммарные активы по этой программе составили $2,8 миллиарда. Взнос Федерального правительства в этом году был $264 миллиона, а регионов — $117 миллионов, фермеры внесли $363 миллиона. В ноябре 1999 года в программе принимало участие 135 000 фермеров или порядка 60% всех производителей, имеющих право на участие. Средний баланс счета составляет $20000.

Программа помощи в случае стихийных бедствий (AIDA).

Программа призвана оказывать помощь производителям в случае катастрофического падения доходов в результате действия факторов риска вне контроля производителя, которые не покрываются двумя предыдущими программами и ставят под угрозу само существование производителя.

Программа действует с 1998 года и субсидируется на 60% Федеральным правительством и на 40% региональными властями. Изначально, на финансирование этой программы Федеральным правительством было выделено $900 миллионов, а в январе 2000 сумма затрат составила $1,07 миллиарда.

Практически во всех развитых странах осуществляется государственная поддержка в сельском хозяйстве. Соображения продовольственной безопасности, а также угроза избыточной миграции сельского населения в города заставляет государства субсидировать аграрный сектор за счет бюджета. Основными видами государственной поддержки являются субсидии, кредитование, развитие сельской инфраструктуры, охрана окружающей среды и рациональное использование земельных и водных ресурсов, проведение научно-исследовательских работ в области сельского хозяйства, обеспечение продовольствием нуждающихся групп населения и обеспечение безопасности производства продовольствия (качество сырья и продовольствия).

Источник — www.iimp.kz



Похожие материалы
Новости Статьи Документы