Используйте свой социальный профиль для входа

Россия - Информационное гидрометеорологическое обеспечение сельскохозяйственного страхования

В настоящее время мировое сообщество все в большей мере испытывает на себе возрастающую угрозу, проявляемую климатом и погодой, особенно в свете последних проявлений глобальных изменений климата. Всемирная Метеорологическая Организация (ВМО) уделяет большое внимание вопросам гидрометеорологической безопасности. В  последние годы в России, как и в целом в большинстве государств мира, наметилась устойчивая тенденция к возрастанию материального ущерба экономики от воздействия опасных погодных явлений. За последние 10 лет число случаев опасных природных явлений увеличилось более чем в 2,5 раза. Таким образом, с каждым годом существует вероятность возрастания риска сельскохозяйственного производства, связанного с погодными факторами.

В системе гидрометслужбы под опасным природным явлением понимается гидрометеорологическое явление, которое по своему значению, интенсивности, продолжительности или времени возникновения представляет угрозу безопасности людей, а также может нанести значительный ущерб отраслям экономики. Перечень опасных погодно-климатических явлений для территории России очень  разнообразен. Анализ повторяемости по территории России крупных (по масштабу  ущерба) гидрометеорологических явлений показывает, что наиболее часто повторяются засухи (50%), наводнения и продолжительные дожди (25%), сильные холода (17%) и т.д.

Погода и климат в силу их неуправляемости являются основными дестабилизирующими факторами в сельском хозяйстве любого региона и поэтому требуют адаптации к ним сельскохозяйственного производства. Для сельскохозяйственного производства основными опасными природными гидрометеорологическими явлениями являются заморозки, засухи (атмосферная и почвенная), суховеи, град, выпревание и вымерзание озимых культур, сильный ветер, сильный дождь, переувлажнение почв. Значительная часть территории России располагается в зоне рискованного земледелия, поэтому развитие системы сельскохозяйственного страхования от опасных гидрометеорологических явлений имеет исключительное значение для экономической стабильности производственной деятельности организаций АПК. Необходимость создания надежной страховой защиты от опасных природных явлений продекларирована в ряде принятых на государственном уровне решений. Однако системный подход в реализации этих решений в наиболее полной форме был использован в агростраховании с государственной поддержкой от опасных природных явлений. Основная стратегическая задача гидрометеорологической службы – обеспечение своевременного предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях для повышения защищенности государства и общества от негативного их воздействия. Росгидромет придает большое значение укреплению сотрудничества со страховыми компаниями в вопросах представления информационного гидрометеорологического обеспечения для формирования надежной системы страховой защиты, которая является важным элементом гидрометеорологической безопасности страны.

Росгидромет обладает значительными информационными ресурсами, которые необходимы для развития страхования в видах страховой защиты от погодных рисков. В непрерывном агрометеорологическом мониторинге погодных явлений принимает участие около 10 тыс. специалистов Росгидромета на более полутора тысяч гидрометеорологических станций. Основные виды информационной продукции для предприятий и организаций АПК представляемых территориальными организациями Росгидромета включают:

1. Агрометеорологические прогнозы, рекомендации, справки и текущую информацию:- прогнозы оптимальных сроков посева;- прогнозы перезимовки озимых зерновых культур;- прогнозы и информацию о запасах продуктивной влаги в почве;- прогнозы сроков наступления фаз развития и оценку агрометеорологических условий;- прогноз агрометеорологических условий уборки урожая и др.

2. Синоптические и гидрологические прогнозы и предупреждения от опасных природных гидрометеорологических явлений.

3. Климатологическую и агрометеорологическую информацию.

Основная задача гидрометеорологического обслуживания сельского хозяйства состоит в обеспечении оперативной, максимально заблаговременной как прогностической, так и режимной информацией, своевременными штормовыми предупреждениями.

Специализированная гидрометинформация для растениеводства необходима для максимальной оптимизации  агротехнической стратегии и тактики на этапах сева, выращивания урожая,  для минимизации рисков  потерь, связанных с погодными условиями  на этапе сбора, транспортировки и хранения сельхозпродукции. Руководителям хозяйств и агрофирм нужно иметь надежный долгосрочный агрометеорологический прогноз на предстоящий сельскохозяйственный период. Таковым, по мнению специалистов, можно считать прогноз со средней многолетней оправдываемостью более 70%. Прогноз, выданный в начале весны на весь период вплоть до сбора урожая, мог бы скорректировать:

  • выбор преимущественных сельхозкультур;
  • планирование сроков сева, внесения определенных видов и количества удобрений;
  • агротехническую стратегию на период подготовки к севу;
  • сроки и тактику проведения посевных работ и последующих обработок;
  • оценку ожидаемого урожая, а значит и кредитную политику;
  • планы по дальнейшему использованию и переработке будущего урожая.

Не менее важна и специализированная агрометеорологическая информация меньшей заблаговременности – от месяца до суток, и, конечно, режимная информация, наблюденная на метеостанциях и постах и оперативно подаваемая специалистам сельского хозяйства для принятия  решений с учетом фактической погоды. Это особенно важно в последние годы,   в эпоху глобального  потепления климата, которое в наших широтах проявляется в резкой изменчивости погоды, частых штормовых явлениях. Очевидно, что актуальность оперативного обеспечения аграрного сектора экономики гидрометеорологическими данными, а также рекомендациями по их оптимальному использованию при планировании сельхозпроизводства не вызывает сомнений.

За многие десятилетия непрерывных наблюдений накоплен огромный массив данных, на основе которых могут быть разработаны разнообразные страховые продукты. Вместе с тем эти данные, а также научный потенциал Всероссийского научно-исследовательского института сельскохозяйственной метеорологии (ВНИИСХМ) еще недостаточно используется в агростраховании. Например, в ВНИИСХМ разработана информационная система «Погода и урожай», которая позволяет получать данные о текущих погодных условиях и выдавать рекомендации для специалистов АПК по проведению сельскохозяйственных работ. Однако эта информационная система практически не используется организациями АПК и страховыми компаниями. Для развития информационного обеспечения сельскохозяйственного страхования Росгидрометом в последние годы реализованы следующие мероприятия:

— определен Порядок взаимодействия организаций службы для информационного обеспечения организаций АПК и страховых компаний;
— переработаны критерии опасных агрометеорологических явлений, которые представлены в свободном доступе в территориальных организациях Росгидромета;
— реализуется широкомасштабная программа по технической модернизации наблюдательной сети и внедрению новых методов прогнозов погоды и др.

В Гидрометслужбе России специализированное обеспечение сельского хозяйства развивается с начала 90-х годов. 10-12 УГМС можно считать условно «аграрными». В ходе становления и развития системы агрострахования с государственной поддержкой укрепилось взаимодействие организаций Росгидромета, Минсельхоза и ведущих страховых компаний страны.

Вместе с тем, объем представляемой гидрометеорологической информации организациями гидрометеорологической службы существенно отстает от уровня развития сельхозстрахования. Так, количество справочной информации выданной организациями Росгидромета значительно меньше числа хозяйств, которым выплачены страховые возмещения. Например, в Алтайском крае в 2007 г. было застраховано 2040 хозяйств. В течение вегетационного периода 2007 г. на этой территории было зарегистрировано 8 опасных гидрометеорологических явлений, по которым выдано только 42 справки. Этот и другие примеры вызывают сомнения в полной объективности действующей системы сельскохозяйственного страхования.

Без применения гидрометеорологической информации в сельскохозяйственном производстве трудно рассчитывать на повышение его эффективности. В то время как формирующие политику сельскохозяйственной отрасли органы управления АПК знают о ценности метеорологической информации, нам важно разобраться – как можно  наиболее эффективно и своевременно предоставить нужную информацию на уровне небольших фермерских хозяйств, количество которых в структуре отрасли стремительно возрастает. Следует также отметить, что действующие нормативные акты в области агрострахования не определяют детализированные критерии опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений для применения страховщиками при установлении факта страхового случая. Действующее до 2004 года Постановление Правительства РФ не содержало четких понятий страховых рисков и позволяло по-разному трактовать события, определенные в договорах страхования в качестве страхового случая. Это приводило к необоснованным искам сельскохозяйственных товаропроизводителей к страховым компаниям, отказавшим в выплате страхового возмещения из-за отсутствия в период действия страхового полиса стихийных бедствий природного характера. В декабре 2006 года принят Федеральный Закон РФ «О развитии сельского хозяйства». В соответствии со ст.12 ФЗ сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы).

Существующая до сегодняшнего дня  неразбериха в терминах немало способствует возникновению непонимания между специалистами Росгидромета, страховщиками и аграриями. В договорах страхования при определении страхуемых рисков приводится просто список (перечень в соответствии с ФЗ)  природных явлений, а ущерб от наступления некоторых из них (лавина, сель, землетрясение) катастрофичен, масштаб разрушений огромен. Ситуация сложилась парадоксальная: основания для выделения субсидий на страхование, вплоть до размера страхового тарифа, прописаны детально, а вот четких оснований для производства страховых выплат ни в одном директивном документе нет.

Как следствие, возникают вопросы при подтверждении факта опасного гидрометеорологического явления и его причинной связи с гибелью урожая, то есть установление собственно факта страхового события. Отсутствие единой схемы взаимодействия Росгидромет – Страховые компании – Сельхозпроизводители приводит к возникновению судебных споров, вытекающих из договоров страхования урожая, постфактум возникает  необходимость проводить судебные экспертизы с привлечением  специалистов Росгидромета по факту воздействия опасных агрометеорологических явлений на застрахованные сельскохозяйственные культуры. Кроме этого, хотел бы обратить ваше внимание на такой важный момент – как наличие лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях у организаций, которые привлекаются как Страховщиками, так и Страхователями к проведению гидрометеорологической экспертизы. В настоящее время в системе агрострахования используются критерии опасных агрометеорологических явлений, утвержденные приказом Росгидромета № 118 от 17.09.2004 года. Основная претензия Страховщиков — эти критерии не учитывают частоту наступления опасного природного явления и сумму возможного ущерба от опасного природного явления применительно к региону и сельско­хозяйственной культуре.

Несмотря на некоторые позитивные результаты сотрудничества между страховыми компаниями и организациями Росгидромета в области агрострахования с государственной поддержкой интерес к информационным ресурсам гидрометеорологической службы со стороны участников рынка агрострахования мало заметен.

Одним из основных вопросов для развития сельскохозяйственного страхования является отсутствие базы данных о погодных рисках и ущербах. Следует подчеркнуть, что на огромной по своим размерам территории России, вследствие разнообразия природных условий различные регионы существенно отличаются по климатическим и погодным условиям. В отдельные периоды времени в разных районах страны могут наблюдаться как высокие паводки, так и низкая межень, засуха, выпревание, заморозки, переувлажнение и др. Поэтому, для более надежной организации системы страховой защиты от погодных рисков необходимы научные знания не только о вероятности (частоте случаев) возникновения опасных гидрометеорологических явлений в конкретных районах, но и об их распределении по территории. Такие сведения позволят определить принципы размещения филиальной сети страховых компаний и учитывать их при заключении договоров страхования. Сегодня страховые компании, сталкиваясь со случаями высоких рисков страхования для отдельных объектов страхования на ограниченной территории, решают вопрос достаточно просто – отказывают в заключении договоров страхования из-за возможных значительных финансовых потерь. Одной из главных задач в системе сельхозстрахования с государственной поддержкой является не ожидание страховых случаев, а стимулирование развития сельскохозяйственного производства на основе максимально эффективного использования агрометеорологической информации. Применение агрометеорологических данных в сельскохозяйственном производстве служит основой для повышения экономической эффективности страхования в сельском хозяйстве.

При внедрении страхования от опасных погодных явлений возникают и другие проблемные вопросы, с которыми уже столкнулись отдельные участники рынка агрострахования:

—   трудности формулировок при составлении условий договора страхования, незнание специфики терминов в области агрометеорологии. Терминологическая неустойчивость влечет за собой неуверенность страховщика и страхователя в соблюдении условий договора при  прохождении   иска   в   суде,   где   возможно   увеличение   объема ответственности   из-за   интерпретации   условий   договора;

—     отсутствие полноценной современной информационной базы данных об опасных погодных явлениях и ущербах ими вызванными. Недостаточный уровень представления статистической информации о погодных рисках, связанный со слабым использованием Географических информационных систем (ГИС-технологий).

—     слабая  информационная обеспеченность потребителей специализированной ГМИ через интернет-ресурсы: сетевые ресурсы дают большую возможность преподнести потребителю ГМИ сведения о своей продукции и ее качеству. С точки зрения предоставления специализированной гидрометинформации для целей агрострахования, такая возможность реализована некоторыми территориальными организациями РГМ: Северо-Кавказское УГМС, УГМС ЦЧО, Обь-Иртышское УГМС (Омский ЦГМС-Р), Верхне-Волжское УГМС (Чувашский ЦГМС), Приморское УГМС. На сайте Гидрометцентра России размещаются ежедекадные обзоры сложившихся агрометеорологических условий по территории РФ.  Для повышения прозрачности агрострахования с государственной поддержкой предлагается на сайтах Минсельхоза организовать регулярное размещение данных об ОЯ и количестве застрахованных хозяйств.

—   проблема страхования  погодных рисков в сельском хозяйстве требует  климатологической оценки частоты опасных для сельского хозяйства явлений для расчета страховых тарифов, для обеспечения застрахованного клиента оперативной агрометеорологической информацией с целью минимизации рисков;

—     проблема подтверждения страховых случаев в условиях недостаточной наземной сети станций.

Для дальнейшего расширения СГМО в системе сельскохозяйственного страхования в первую очередь необходимо:

Организации Росгидромета.

—  Развитие сети станций и постов;

—   Повышение качества прогностической информации;

—   Внедрение новых систем наблюдений (спутниковая информация);

—   Создание информационно-аналитических совмещенных баз данных погодных явлений и ущерба в сельскохозяйственном производстве в разрезе субъектов Российской Федерации;

—   Завершение разработки детализированных критериев опасных для сельскохозяйственного производства погодных явлений применительно к каждой сельскохозяйственной культуре.Потребители информации:

—   Расширение использования ГМИ при проведении гидрометэкспертизы (обязательное наличие лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях у организаций, привлекающихся к проведению гидрометэкспертизы);

—    Соблюдение терминологии и критериев в договорах страхования;

—     Привлечение специалистов Росгидромета при проведении обследования застрахованных объектов при возникновении страхового события. Политика снижения природных рисков является неотъемлемой частью стратегии устойчивого развития России. Она закреплена в целом ряде директивных документов на самом высоком государственном уровне. Деятельность по управлению природными рисками невозможна без производства знаний о них и способах их снижения. Специалисты гидрометеорологической службы приглашают страховые компании к совместному взаимовыгодному сотрудничеству в формировании более надежной системы страховой защиты от рисков погодно-климатических явлений, которая могла бы способствовать экономической устойчивости деятельности предприятий АПК и защите финансовых интересов страховых компаний.

Грепачевский И.В. , Гривин В.П. , Чуб О.В. (Росгидромет)



Похожие материалы
Новости Статьи Документы